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專家談公務(wù)員：有人沒事干有事沒人干

發(fā)表時(shí)間：2006/3/31 瀏覽 2308 次

南開大學(xué)一課題組提交研究報(bào)告——

　　公務(wù)員崗位：有人沒事干有事沒人干

　　隨著公務(wù)員考試越來越火爆，“公務(wù)員”成了一個(gè)熱門話題。最近，正值公務(wù)員面試，這個(gè)話題再次升溫。3月6日，本報(bào)發(fā)表《公務(wù)員到底是多了還是少了》，引起廣大讀者關(guān)注。近日，記者就此話題采訪了南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院院長(zhǎng)朱光磊教授，他的看法是：多與少不是關(guān)鍵問題，重要的是結(jié)構(gòu)不合理。

　　中國(guó)公務(wù)員“超標(biāo)”近20倍？

　　今年大學(xué)即將畢業(yè)的王桐毅，去年年底參加了公務(wù)員考試，但是沒有通過。他倒不太在乎：“我父母希望我能到政府機(jī)關(guān)，以求工作穩(wěn)定，但是我不喜歡那樣的環(huán)境�！彼�(jīng)常聽人說我國(guó)公務(wù)員人太多，有些機(jī)關(guān)人浮于事，他覺得年輕人在那樣的環(huán)境里浪費(fèi)青春。但在街道辦事處當(dāng)副主任的父親認(rèn)為他對(duì)公務(wù)員有成見，事實(shí)上公務(wù)員每天要做的事很多，常常忙不過來。

　　零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)在哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院亞洲部的指導(dǎo)下最新完成的《中國(guó)居民評(píng)價(jià)政府及政府公共服務(wù)報(bào)告》顯示，近7成的民眾認(rèn)為目前政府公務(wù)員的總量應(yīng)該減少。有分析認(rèn)為，按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來看，中國(guó)公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)公務(wù)員“超標(biāo)”近20倍。

　　但是，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院的一個(gè)課題組卻得出了相反的結(jié)論：無(wú)論是公務(wù)員還是財(cái)政供養(yǎng)人員與我國(guó)人口的比例，比起美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，都要低許多；東亞的日本、韓國(guó)的“官民比”大約是我國(guó)的兩倍，我國(guó)公務(wù)員與總?cè)丝诘摹肮倜癖取贝篌w上相當(dāng)于南亞和部分非洲國(guó)家的水平。在世界上，北歐的丹麥、瑞典、芬蘭等福利國(guó)家，這兩個(gè)比例都是最高的。

　　“之所以有人認(rèn)為我國(guó)公務(wù)員規(guī)模過大，一個(gè)重要的原因是把公務(wù)員和財(cái)政供養(yǎng)人員的概念混淆了�！闭n題組的一位成員說。另外有些研究人員的結(jié)論所基于的數(shù)字也值得商榷，甚至出現(xiàn)過有人用上世紀(jì)80年代的數(shù)據(jù)來解釋90年代的“官民比”。

　　多與少不是關(guān)鍵問題

　　朱光磊承認(rèn)，關(guān)于中國(guó)公務(wù)員多與少的問題，已經(jīng)爭(zhēng)論了許多年、許多遍。許多人都會(huì)從身邊經(jīng)歷和感受來推論出“公務(wù)員多”的結(jié)論。

　　一家企業(yè)的部門主管薛曉黎說，一說到公務(wù)員的數(shù)量問題，第一個(gè)在自己腦中浮現(xiàn)的就是去上級(jí)主管局機(jī)關(guān)辦事，辦事員在電腦前打游戲的情景。因此她直覺上同意我國(guó)目前公務(wù)員多了這一說法。但她承認(rèn)，自己其實(shí)并沒有太多的數(shù)據(jù)或是事實(shí)根據(jù)來支持這一判斷。

　　課題組通過國(guó)際比較研究，特別是通過對(duì)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）30個(gè)成員國(guó)進(jìn)行研究后，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員規(guī)模是受經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等諸多因素影響的。通過多角度的統(tǒng)計(jì)和比較，證實(shí)中國(guó)公務(wù)員的絕對(duì)規(guī)模并沒有過大，“官民比”與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也不算高�！暗皇菦]有問題�！敝旃饫谡f，很多人從自身的經(jīng)歷或感受中得出“我國(guó)公務(wù)員過多”的結(jié)論，是確有原因的。中國(guó)在這方面存在的真正問題，是公務(wù)員的比例、結(jié)構(gòu)不合理，是公務(wù)員的“結(jié)構(gòu)性過�！焙汀斑\(yùn)行性過�！�。比如，中央一級(jí)公務(wù)員偏少，可是越到地方、越到基層公務(wù)員比例越大。這是由于我國(guó)在縱向間政府方面實(shí)行的是“職責(zé)同構(gòu)”模式的原因。

　　課題組成員張光教授對(duì)這個(gè)問題做過專門的研究。他認(rèn)為，從1994年全國(guó)實(shí)行中央地方財(cái)政分稅制以來，地方財(cái)政一直吃緊，但地方政府承擔(dān)的任務(wù)太多。有數(shù)據(jù)顯示，地方公務(wù)員承擔(dān)了實(shí)際操作任務(wù)的70％，可是，目前縣級(jí)行政區(qū)（包括城轄區(qū)和縣級(jí)市）及其以下行政區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道）的預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出，僅占全國(guó)預(yù)算內(nèi)財(cái)政總支出的29％左右，也即地方政府以三分財(cái)力完成了7成的公共服務(wù)任務(wù)�！斑@種不成比例的現(xiàn)象，使得地方政府不得不把很大比例的錢用于公務(wù)員開支，這就容易給老百姓造成一種錯(cuò)覺，就是公務(wù)員太多了�！睆埞庹f。

　　張光教授認(rèn)為，財(cái)政供養(yǎng)的人數(shù)過多當(dāng)然是要警惕的。就政府規(guī)模問題而言，短期之內(nèi)還是確實(shí)要堅(jiān)持“適度從緊”的原則。現(xiàn)在，我國(guó)人口已經(jīng)增加到13億，再加上社會(huì)轉(zhuǎn)型期大批的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，政府承擔(dān)的任務(wù)自然就會(huì)相應(yīng)增加。但據(jù)了解，從1992年到2004年，我國(guó)的公務(wù)員只增加了幾十萬(wàn)。張光認(rèn)為，由此看來，我國(guó)公務(wù)員的相對(duì)數(shù)量基本沒有增加。

　　公務(wù)員隊(duì)伍為何“人浮于事”

　　一提起父母進(jìn)養(yǎng)老院的事，天津市民韓建剛就有滿肚子的牢騷。他費(fèi)了不少心思，送了禮，托了人，也沒能把父母送進(jìn)天津的公辦養(yǎng)老院。韓建剛想送老人去的第二老年公寓有300多張床位，現(xiàn)在全部住滿，還有三四百號(hào)人在排隊(duì)等號(hào)。他感嘆道：“送老人進(jìn)養(yǎng)老院比送小孩進(jìn)名校還難。”他不明白，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老院越來越緊俏，政府為什么不投入？“總說公務(wù)員多，為什么該做的事沒

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